Путин ужесточил ответственность за продажу левых сим-карт: http://www.km.ru/economics/2013/11/03/vladimir-putin/724475-putin-podpisal-zakon-o-zaprete-svobodnoi-prodazhi-sim-kar
Предложение ограничить продажу SIM-карт с рук принадлежит Роскомнадзору. В ведомстве посчитали, что такой бизнес наносит ущерб операторам связи: россияне покупают «симку», расходуют предусмотренный картой баланс, а затем просто идут к тому же продавцу за новой. Торговцы же зарабатывают на разнице в цене: они приобретают SIM-карты у операторов оптом, а розничным клиентам продают их дороже.
Сам закон: http://pravo.gov.ru:8080/page.aspx?66583