подход к организации чего угодно в рашке. традиционен и беспощаден.

Манифест подготавливался в полной тайне, на места не было послано никаких предуведомлений, а после опубликования

Манифеста — никаких разъяснений

Губернаторы и полицмейстеры не зная, как вести себя в новых, небывалых, условиях, не решались отдавать запретительские приказы, не зная, можно ли запрещать что-то в условиях «конституции» и слали запросы в столицу

отсюда: http://ru.wikipedia.org/wiki/Манифест_17_октября_1905_года